我国无人机（jī）行（háng）业发展（zhǎn）迅猛，为传统行业转型升级、新兴行业（yè）增量（liàng）扩容提供了有益（yì）帮助（zhù）。浙（zhè）江（jiāng）湖州市医疗急诊系统引入无（wú）人（rén）机后，实现了县域范（fàn）围内应急物（wù）资快速配送。

前（qián）不久，河（hé）北保定（dìng）的梁宽先（xiān）生在网（wǎng）上（shàng）购买（mǎi）了一架知名品（pǐn）牌的（de）无人（rén）机。“尽管是入（rù）门级的，但它的空（kōng）中稳定性特别好，航拍时摄影（yǐng）录像画（huà）面很清晰（xī），让我看到了（le）不一样的风景。”梁先（xiān）生兴（xìng）奋地说。

据（jù）统计，今年“618购物节”第一（yī）个（gè）小时（shí）内，某电商平台无人机销（xiāo）售同比飙升800%。无人机从“高冷”的黑（hēi）科技产品，变成了（le）“飞入寻常百姓家”的（de）民间消费（fèi）品。

民用无人机应（yīng）用场景（jǐng）有哪些？它自由飞行（háng）、高空（kōng）俯瞰，会不会侵（qīn）犯居民（mín）个人隐私，干（gàn）扰社会秩序？如何让民用无人机飞得更好、更安全？记者采访了相关人（rén）士。

无人机飞行的管理方案在（zài）逐渐完善，但（dàn）仍缺乏明确（què）的法律条文进行规（guī）范，造（zào）成管理过程中“认（rèn）定难”“执行难”

深圳（zhèn）已于去年（nián）11月启动了无人机飞行管理试点，多数消费级无人机无需申请即可飞行

无人机越（yuè）飞越广（guǎng），重塑人们的生（shēng）产和生活（huó）方（fāng）式

“无人机的核心价值，就（jiù）是让人们得（dé）到在（zài）地面无法获（huò）取的（de）信息。人们对视野跃升（shēng）、视野延（yán）伸的需求，催动无人机行业快速发展。”零度（dù）智控(北京)智能（néng）科技有限公（gōng）司副总经（jīng）理（lǐ）史圣卿说，除了警用勘查，无人（rén）机已广（guǎng）泛应用于社（shè）会生活的各个（gè）领域，重塑着人们的（de）生产和（hé）生（shēng）活（huó）方式（shì）。

中国航天科工三院海鹰航空（kōng）通用装备（bèi）有限责任公司董（dǒng）事长马洪忠说，作为空中平（píng）台，无人（rén）机想具备什么功能，取（qǔ）决（jué）于携带什么机（jī）载设（shè）备（bèi），这点与“互联网+”很（hěn）类似，可（kě）通过与传统行业跨界融合开辟（pì）“蓝海”。

例如，自然保护区使用无人（rén）机进行（háng）森林巡护，制（zhì）止区域中非法砍伐、侵占林地等行（háng）为，加强森林（lín）火灾（zāi）预防（fáng）;交警利用无人（rén）机巡查、喊（hǎn）话、摄录模式，管理路上车（chē）辆，开展交通疏（shū）导;国土资源管理部门利用无人（rén）机进行航拍测（cè）绘、地质（zhì）勘查（chá）、城市规划和辅助工程建设等。普通人在生活（huó）中感受最深（shēn）的（de）是“无人机（jī）+娱乐”：开学、毕业时（shí）操场上的“大合影”，婚礼现场（chǎng）的“大聚会”，可用无人机进行多角（jiǎo）度记（jì）录（lù）;带上（shàng）无人机去旅行，以天空视角（jiǎo）记录城市白昼黑夜的迷人（rén）景象、森林（lín）峡（xiá）谷宏阔（kuò）奇崛的（de）风光……

“作为（wéi）衡（héng）量一个（gè）国家高端制造业水平的重（chóng）要标志，我国无人机（jī）行业近（jìn）年来发展很快，为部分（fèn）传（chuán）统行业转（zhuǎn）型（xíng）升级、新兴行业增（zēng）量扩容提（tí）供了有益帮助（zhù）。”大疆创新科技有限公司相关负责（zé）人举例（lì），与田间作（zuò）业相比，植保无人飞机作业劳动（dòng）用（yòng）工少、作业成本低，不会（huì）留（liú）下辙印和损（sǔn）伤（shāng）作（zuò）物，不破坏土壤物理结构，不影响作物（wù）后（hòu）期生长。据统计，飞机航（háng）空作业与地面（miàn）机械作业相比，每公顷可减（jiǎn）少（shǎo）作（zuò）物损伤及（jí）油（yóu）料、用水、用工、维修等支出约105元。再比如，无人机（jī）产业能（néng）够推（tuī）动国家航空工（gōng）业产业配套进步，带动设计、注塑、模具（jù）、五金、电子等相关行业产业链（liàn）发（fā）展。

史圣卿（qīng）表（biǎo）示，过去3年（nián），民用（yòng）无（wú）人机发展呈现两（liǎng）点明（míng）显变化趋（qū）势（shì）。

一是小（xiǎo）型化。以前消（xiāo）费级无（wú）人机（jī）一般重量是1.5至2公斤，但过去两年下降到500克（kè）以内，甚至比（bǐ）某些品牌的单反相机还轻。

二（èr）是智能化。随着人（rén）工（gōng）智能（néng）、机器视（shì）觉、5G等高新技术（shù）的发展，民用（yòng）无人机朝（cháo）着智能化、协同化、集群化等方向发展。据中国航天科（kē）工三院预测，2025年（nián）我国无人（rén）机市场规模将（jiāng）达（dá）到（dào）750亿（yì）元，民用无人（rén）机市场约（yuē）占其中的93%。

乱飞的“不速之客”搅扰生产生活秩序

尽管（guǎn）民用无人机的市场前（qián）景广阔，但围绕其（qí）安全（quán）性（xìng）的争议，一直不（bú）断。

去年，一段小熊爬山的视频火爆网络。小熊（xióng）努力地往雪山（shān）上（shàng）爬，但就在（zài）它（tā）快要爬到坡（pō）顶（dǐng）时（shí），熊妈妈（mā）却（què）把自己的熊宝宝推（tuī）下了山（shān）坡。有专业（yè）人士猜测，熊（xióng）妈妈之（zhī）所以有此反常举动，可能是因为受到了正（zhèng）在拍摄这一（yī）画面的（de）无人机噪音的影响，受到了（le）惊吓。

福（fú）建厦（xià）门的王（wáng）朵女士（shì）诉说了（le）一段亲身经历。她在（zài）阳（yáng）台（tái）晾（liàng）衣服时，猛然发现不远处一架无人机在盘桓，距地面约（yuē）有7层楼高（gāo）。王女（nǚ）士很气愤：“家里的（de）情（qíng）况一览无余，一点隐私都没有了。无人机万一掉下去，砸到人怎么办（bàn）？”

今年年初，由于接到目击疑似无人机的报告，国（guó）外（wài）不止一家机场暂时停（tíng）飞部分航班。

“民用无人机的不规范使用，最严重的影（yǐng）响是对民航（háng）、电站、高铁沿线、危化品存（cún）放点等核心（xīn）地点公共安全造成威胁，其次是对公民人身、财产的危（wēi）害（hài），以及对国家秘密和（hé）公（gōng）民隐私的侵（qīn）犯。”成都携恩科技有限公司董事（shì）长刘洋说。

无人机（jī）“乱飞”，背后的缘由非常（cháng）复杂。

业内专（zhuān）家表示，有的用户不（bú）了（le）解规范，稀里（lǐ）糊涂地乱飞，或（huò）者（zhě）“申请无门”擅自非法飞行;有的用户（hù）故意突（tū）破（pò）管理界线，从事非法作业;有的无人机被（bèi）不法分子改装，成（chéng）了违（wéi）法犯罪活动的“帮凶”;有的无（wú）人机企业（yè）利欲熏（xūn）心，产品不成熟（shú）就匆忙上市（shì），飞行（háng）时出现故障导（dǎo）致坠（zhuì）机（jī）伤（shāng）人;无（wú）人机管理涉及空域、空中运行、地（dì）面安全及（jí）产（chǎn）品生产等多个领域，对（duì）民航、公安、工信等部门的（de）管理协（xié）同是一种挑（tiāo）战……

“绝大部分无人（rén）机的（de）飞行不干扰正常的工作生（shēng）活，大家对这一新鲜事物不必产生恐慌。但治理非法（fǎ）飞行势在必（bì）行（háng），否（fǒu）则将影响（xiǎng）无人机（jī）行业的健康发展（zhǎn）。”一位业内专（zhuān）家（jiā）表示。

完善管理，明确“哪里飞（fēi）、怎么飞、谁放飞”

如何有效遏制无人机的非法飞行？

一是完善无（wú）人机飞行的（de）管（guǎn）理（lǐ）制度体系。

专（zhuān）家呼吁出台更清晰、更详细的制度（dù）规范。记者查阅了（le）近三（sān）年的（de）相关政策，发现无人机（jī）飞行（háng）的管（guǎn）理方案在逐渐完善。例如，《民用无人驾驶航空器经营（yíng）性飞行（háng）活（huó）动管理办法(暂行)》规定（dìng）了无人机经（jīng）营许可证的申请条件及程序;《中（zhōng）华人民共和国（guó）治安（ān）管理处（chù）罚法(修订公开（kāi）征（zhēng）求（qiú）意见（jiàn）稿（gǎo）)》明确（què）了（le）无人机（jī）非（fēi）法飞（fēi）行的处（chù）罚办法;《无人驾驶（shǐ）航空器系统标准体系建设指南(2017—2018年版)》和《无人（rén）机围栏》《无人机云系统接口数（shù）据规（guī）范》规定了无人机的一（yī）系列行业标准;《民用无人驾（jià）驶航空（kōng）器实名制（zhì）登记管理规（guī）定（dìng）》对部（bù）分民（mín）用无人机的拥有者要求进（jìn）行实（shí）名登记（jì）……

梁宽说，他知道（dào）禁飞（fēi）区在哪里，但是除此以（yǐ）外到底哪里能飞，他心里没底。也（yě）有企业反映，国内目前对（duì）民用（yòng）无（wú）人机飞行实行审批（pī）制（zhì），审批（pī）制（zhì）本身没有问题，但是（shì）审批透（tòu）明（míng）程度和效率还有很大提升（shēng）空（kōng）间，有时候耗时过长，而（ér）很多飞行任务具（jù）有时效性，错过就来不及了（le）。还有（yǒu）企（qǐ）业（yè）反映，国内一些城市（shì）在无人机管理上有“懒（lǎn）政”做法（fǎ），“一刀切”式禁飞（fēi），没有为合法飞行提供合理解决方案，反（fǎn）倒是助长了非法飞（fēi）行……

“无人机管理最理想的（de）状态，应（yīng）该是明确告诉（sù）用户哪里可以飞，哪里不可以飞，放开（kāi）该（gāi）放开的（de），保（bǎo）护该保（bǎo）护的。只有让大家知（zhī）道行事（shì）的边界在哪里（lǐ），才能维护（hù）整个社会的（de）秩（zhì）序（xù）。”有关业内专家（jiā）表示。比如，关于什么是禁飞空域、适飞（fēi）空域，征求意（yì）见（jiàn）稿做了详细划（huá）分（fèn）。行业（yè）从业人（rén）员期待这些条例在充分吸取各方意见的基（jī）础上（shàng），尽早推（tuī）行，使无人（rén）机飞行（háng）活动有（yǒu）法可依。

深圳已于去（qù）年11月启（qǐ）动了无人机飞行管理（lǐ）试点（diǎn），推出（chū）了无人机综合监管平台UTMISS系统，多数消费（fèi）级无人机无须（xū）申请（qǐng）即可飞行，行业无（wú）人机等小型、中（zhōng）型（xíng）及大型无人机通过UTMISS系（xì）统在线提交飞行申请，批复时间极大加快。这意（yì）味着无人机管理从权责（zé）不清的模糊地带（dài）走（zǒu）向了合法化。“作（zuò）为无人机行业的一员，我们（men）迫切希望这（zhè）套解决方案能推向全国各地。”一位无人机从业（yè）者由衷地说（shuō）。

二是（shì）规范无人机的生产（chǎn）经营、使（shǐ）用操作等（děng）标准。

无（wú）人（rén）机要按“规矩（jǔ）”飞“现有规定涉及的行业标准有待细（xì）化（huà）和落实（shí）。最好联合无人（rén）机（jī）行（háng）业（yè）知（zhī）名企业，通过对产（chǎn）业链各个环节进行标准制（zhì）定，引导（dǎo）行业按照统（tǒng）一标准开（kāi）展研发、生产（chǎn）和市场（chǎng）活（huó）动（dòng），促进生产规范化，提高产品质量，提高产（chǎn）业链效率。”刘（liú）洋建议，实行（háng）无人机航空公司特许经营，形成无（wú）人机航空（kōng）行业标准，即通（tōng）过设定准（zhǔn）入门槛规（guī）范无人机商用（yòng）市场。

“对（duì）无人（rén）机（jī）操作（zuò）者的资（zī）质管（guǎn）理，应采取‘分类为先，科学合理’的模（mó）式（shì）。比如用于娱乐消费、危害性小的无人机（jī），对操（cāo）作者资质不做要求;用于农业植保、电力巡检，对地面和空中有一定（dìng）危（wēi）害性（xìng）的无人机（jī），就需要操作者具备相应资质。”大疆创新科技有限公司（sī）相关负责人说。

三是企业应不遗余力（lì）地用技术（shù）手（shǒu）段（duàn）提高无人机飞行（háng）的安全性。

“目前大疆在售的主（zhǔ）流无人机型具备全向感知（zhī）与避（bì）障系统，应用了红外感知、目视（shì）感知系统（tǒng）、毫米雷达波等多种技术（shù），未来（lái）我们还会在（zài）大部分的无人（rén）机上安装ADS—B(广播式自（zì）动（dòng）相关监视)，无人机可在空（kōng）中与其（qí）他飞（fēi）行器进行（háng）信息交（jiāo）互（hù）等。”大疆（jiāng）创新（xīn）科技有限公司相关负（fù）责人说，希望通过（guò）技术升级，保（bǎo）证无人机飞行本身的安全，并能用技术手段限制（zhì）危及飞行安全的操作。

“企业还应为用户提（tí）供政策咨询等在（zài）线（xiàn）服务，让用户可以（yǐ）简单地搜（sōu）索到飞行的区域是否涉及安全问（wèn）题，是否禁飞（fēi）等，并在出（chū）售产品（pǐn）时（shí）对（duì）用户进行（háng）无人机飞行安全培（péi）训和普法教育。”史（shǐ）圣卿建议。

今（jīn）年4月，相关（guān）部门（mén）联合发布了13个新（xīn）职业信息，无人机驾驶员就在其中。专家认为（wéi），后续从业资质等标准也会陆续（xù）完善。

期待在社（shè）会（huì）各方（fāng）的共同努力下，民用无人机能飞出更广阔的天地（dì），为人们（men）带来更多（duō）美好体验（yàn）。