“我父亲(qīn)一(yī)辈子种田(tián),我也非(fēi)常愿意、有信心(xīn)这样种田、养猪,因为这是一份体面(miàn)的职(zhí)业。”这是松江(jiāng)区泖港镇腰泾村家庭农(nóng)场经营(yíng)者(zhě)李春风的一番(fān)感言。
2007年,李春风的(de)父(fù)亲作为第一(yī)批家庭农(nóng)场经(jīng)营者承包了117亩土地。第二年,李春风辞去企业工作,帮助父(fù)亲打理农场(chǎng)。如今(jīn),他家承(chéng)包的土地增至400多亩,出栏生(shēng)猪(zhū)1500多(duō)头,发展成为“种粮(liáng)+养猪”的家庭农场。
像李(lǐ)春风一样的家庭农场经营者,在上海有4000多户。数据(jù)显示(shì),截至2019年底,上(shàng)海共有(yǒu)家庭(tíng)农场4347户,其中从事粮食生产的家庭农(nóng)场4110户(hù),户均水稻种植面积144.6亩,总面积59.4万(wàn)亩,占(zhàn)到全市(shì)水(shuǐ)稻种(zhǒng)植面积的一半。
上月底,市(shì)十五届人大常委会第27次会议表决(jué)通过《上海市促进家庭农场(chǎng)发(fā)展(zhǎn)条例(lì)》,条(tiáo)例自2021年1月1日(rì)实施。这是全国首部针对“家(jiā)庭农场”的(de)创制性立法。上(shàng)海为什么要(yào)为4000多户“家庭农场”立一部法?
解答“谁来种”“怎么种”
作为土地肥沃(wò)、饭(fàn)稻羹(gēng)鱼(yú)的“鱼米之乡”,松江也曾经历过(guò)农业(yè)黯淡的岁(suì)月。
随着工业化、城市化(huà)发展,农业一度变(biàn)成(chéng)兼业的产业。上世纪90年代(dài),松江工业发展很(hěn)快,很多(duō)村(cūn)民外出打工(gōng),兼种着三五亩(mǔ)田。家家都有地(dì),户户(hù)小而全,但农业生(shēng)产力却大大倒退。打工的农民(mín)不在(zài)乎农田那些微不(bú)足道的收入(rù),有的村民干(gàn)脆(cuì)把(bǎ)地(dì)租给外地(dì)人种,外地人(rén)追(zhuī)求的是短期经济利益,化肥飘飘(piāo),农药浇浇,很多田地(dì)荒了,土地板结了(le)。
怎(zěn)么(me)办?经过(guò)数年探索,松江提出土地要向种(zhǒng)田能手集中(zhōng),要让愿意搞农(nóng)业的人出来(lái)搞农业。2007年,松江区结(jié)合(hé)当(dāng)地实际兴办粮食生产家(jiā)庭(tíng)农场(chǎng)。李春风的父亲是(shì)第一批家庭农场经营者(zhě)。
从世(shì)界范围看(kàn),美国、日本、德国的家庭农场有着百余(yú)年历史,是非常有生(shēng)命力的(de)经营主体。但(dàn)在(zài)中国,这(zhè)还是新鲜事物。市人大(dà)农业(yè)与(yǔ)农村(cūn)委主任委员孙雷说,我国人多地少矛盾突(tū)出,人均耕地1.4亩(mǔ),户(hù)均耕(gēng)地规(guī)模仅(jǐn)相当于欧盟的四十分(fèn)之一(yī)、美国的四百(bǎi)分之一(yī)。这样的资源禀赋决定了我们不可能都像欧美那样搞大规模农业、大机械(xiè)作(zuò)业。所以,松江兴起的“家庭农场”规模适度(dù),符合中国国情。
只有让(ràng)农民种自己的地、打自己的粮,他才(cái)会尽心尽(jìn)力。这些年(nián)来,家庭农场在全(quán)市推广,经营方式不(bú)断(duàn)创(chuàng)新、规模不断(duàn)扩大、效益不断提高,成(chéng)为本市现(xiàn)代农业发(fā)展和促进(jìn)乡村振兴的新型经营主体(tǐ)。一(yī)批像李(lǐ)春风这样的家庭农场经营者在(zài)田间地头谱(pǔ)写新时代农业之歌,土壤肥(féi)沃了,稻谷(gǔ)飘香,生态好了,蛙声一片。
“作为农业(yè)新型经营主体,应该有独立明确的法律地(dì)位(wèi)。”松江(jiāng)区原(yuán)农委主任封坚强的建议代表了这部分群体的心声。
“事实(shí)上(shàng),立这部(bù)法就是来解答‘谁来种地’‘怎么种地’的(de)问题。”孙雷说,上海(hǎi)是探索发展(zhǎn)家庭农场最早的地区之一(yī),也试图从立法上率先给(gěi)这个经营(yíng)主体以法律地位。
家庭农场经营者由此(cǐ)有了法律(lǜ)“定义”,《条例》明(míng)确,家(jiā)庭农场是“以家庭成(chéng)员为主要劳动力(lì),以家庭为(wéi)基本经(jīng)营单元,从事农业规模化、标准化、集约化生(shēng)产(chǎn)经营的主体”,并进行名录管理制度(dù)性设计:明确纳入(rù)名录库的家庭(tíng)农场可以享受相关扶持政(zhèng)策,也可以根据经(jīng)验情况退出名录库(kù)。市、区农业(yè)农村(cūn)部门应当将家庭农(nóng)场名录认定要求、扶持措施及入库的家庭农场名录向社会(huì)公开,并实行动态更新。
解除农场经营(yíng)者(zhě)的顾(gù)虑
面庞黝(yǒu)黑、笑容憨厚的李春风是个(gè)种田好手,也(yě)是个养(yǎng)猪能手(shǒu)。养猪场里的粪便经(jīng)过(guò)发酵后浇灌在耕地上(shàng),作(zuò)为水稻的基肥(féi)。十几年积(jī)累下来,土地越(yuè)来越(yuè)肥沃,长(zhǎng)出的稻(dào)米也越来越香。李春风每年(nián)去参加(jiā)农业技术部门的培训班,先后考出了(le)种植、养殖、农机具操作等专业技术证书,还业余读中国农业大学的(de)课程。即使如此,他(tā)依然有(yǒu)着不小的危机(jī)感(gǎn)。比如猪(zhū)圈是集(jí)体资(zī)产,最初(chū)是政(zhèng)府补贴,如(rú)果猪圈破(pò)了谁来修呢;他的家庭农(nóng)场目前签约(yuē)至2024年,到期之后呢?
44岁(suì)的石(shí)湖(hú)荡镇家(jiā)庭农场主沈万(wàn)英(yīng)同样担心(xīn)土地流转的年(nián)限(xiàn)问题,她希望签约的(de)时(shí)间能(néng)够延长。“我们投(tóu)了(le)大量(liàng)的资金在这块(kuài)土地上,如果预期不(bú)稳,就不敢投入。”
“土地(dì)流转关系不稳定,这成为(wéi)家庭农场主(zhǔ)的最大顾虑,这(zhè)对他(tā)们的后(hòu)期(qī)投(tóu)入很有(yǒu)影响。”封(fēng)坚强说(shuō)。
家(jiā)庭农场经(jīng)营者手中的“地”,有三个(gè)权(quán)利人:“所有权”属于村(cūn)集体经(jīng)济组织,“承包权”属于被确权的村民,而“经营权”属于家庭(tíng)农(nóng)场经营者(zhě)。在(zài)法律层面,承包农户的(de)土(tǔ)地(dì)权被优先保(bǎo)证,如果他们不(bú)想流转的话,随时(shí)可以(yǐ)索回土(tǔ)地,最多(duō)让家庭(tíng)农场(chǎng)主收完地上的庄稼。这让家庭(tíng)农场主很(hěn)没安全感。
“我们(men)的农业用地,所有权、承包权都受法(fǎ)律保护,唯(wéi)独农业生产(chǎn)的经营权没有立法(fǎ)保护,而经营权是直(zhí)接影响(xiǎng)农业生产稳定发展的。”封(fēng)坚强(qiáng)认为,经营权不稳,农业生产的(de)队伍不稳,农业发展(zhǎn)生产也就不稳。现在(zài)我们在探索农(nóng)地“三权分置(zhì)”,希望家庭农场的土地经营权也有法可(kě)依、受到(dào)法律保护。
“这(zhè)部法就是从保护经营(yíng)权出发,赋予家庭农(nóng)场经营者以法律地位。”孙雷表示。
稳定、专业,才(cái)能(néng)种出好稻米。获取土地经营(yíng)权是家庭农场开展生(shēng)产经营的(de)前提,《条例》从四个方面予以(yǐ)规范和保障:首(shǒu)先明(míng)确(què)市、区(qū)农业农(nóng)村部门要健全农(nóng)村土(tǔ)地经营(yíng)权公开流转(zhuǎn)平台,做好相关指导服务工作。其次,强调按照促进家(jiā)庭农场(chǎng)发展的原则,流(liú)转(zhuǎn)期限(xiàn)原则上不低于(yú)3年。条例规定(dìng),家(jiā)庭农场获取农(nóng)村土地经营(yíng)权应当(dāng)签订流(liú)转合同,明确流转期限(xiàn)、土地用(yòng)途、流转价格等内容。
3年的流转期限不(bú)算很长。在一些区(qū),随着一(yī)些家庭农场经营(yíng)能(néng)手的脱颖而出,得到村级组织认(rèn)可的基础(chǔ)上,优秀农场经(jīng)营者的(de)土(tǔ)地流转签约放(fàng)宽到5年,甚(shèn)至(zhì)10年。土地流转(zhuǎn)期限在立法上的明(míng)文保障,给(gěi)家(jiā)庭农场经营者吃(chī)了一颗定心丸(wán)。
当农民成(chéng)了体面(miàn)的职业
家庭农(nóng)场经营(yíng)多大(dà)的(de)规模算合适?当初,这部草案提(tí)交审(shěn)议时,“适(shì)度(dù)”问题是大家(jiā)讨论的一个(gè)焦点。
实践(jiàn)探索中(zhōng),制度设计者们有这(zhè)样的默契,就是(shì)要让(ràng)农场经营者的(de)收入不能低(dī)于打工的(de)收入,而要略高(gāo)于打工收(shōu)入,比如打工有5万元,农场(chǎng)主的收入就要六七(qī)万元。
李春风坦(tǎn)言,“当时我(wǒ)还在企业为(wéi)老板打工,后来看到父亲承包了100多亩土地,收(shōu)入竟比我高”,于是他(tā)辞职回村当农民,跟着父亲干,如今他家已承(chéng)包420亩田地,加上养猪收入,一(yī)点不比(bǐ)打工差。
沈万英亦是如此。当(dāng)年她辞职接替(tì)父亲承包家庭农场(chǎng),老公觉得(dé)种地又累又脏,劝她放弃。没(méi)想到,过了(le)几年,老公也把工作辞了,和她一起来经营家庭农场。要知道他在(zài)企业的工资算高的。但他们(men)算了(le)一笔账(zhàng),经(jīng)营家庭农场的(de)收入高于(yú)打工,而(ér)且种田不比以前,机(jī)械化程度高了,耕地有拖拉机,播种有收割机、稻谷烘(hōng)干有烘干机(jī),于是夫妇俩齐心经营,越干越有劲头。
显然,家庭农(nóng)场经(jīng)营者已成为(wéi)一份体面的职业。松(sōng)江区泖港镇桥村(cūn)党支(zhī)部(bù)书记张永强记得,最初报名家(jiā)庭农场时,村(cūn)民(mín)都在观望犹疑,村干部主动(dòng)带头来报名(míng)。“现在不同(tóng)了,人人争着做家庭农场经营者,村干部(bù)反而要避嫌了(le)。”
“但规模也不能太大,应当(dāng)适度规模经营。”在孙(sūn)雷(léi)看来,中国的土(tǔ)地制(zhì)度决定了既要讲效率,也要(yào)讲公平。
审议中,委员们(men)提出,家(jiā)庭农场以(yǐ)家庭(tíng)劳动力为主(zhǔ),受家庭劳动力(lì)状况、机械化水(shuǐ)平(píng)、社会化服务水平等因素影响,规模过大导致家庭劳动力不够, 管理(lǐ)难(nán)度也增加。同时,农村土地是集体所有,应防止出现少数人控制农村土地、损害其他农(nóng)村集体(tǐ)经济组织成员权益的(de)情况(kuàng)。这样各方(fāng)综合平衡下来,现阶段100至150亩的规(guī)模是比(bǐ)较适度的。
而(ér)家庭农场的政策平(píng)衡点,就(jiù)在于积极与稳(wěn)妥之间,孙雷说(shuō),一方面,要通过适度的土地集中让(ràng)农民有钱可赚,但这钱赚得又(yòu)要让大家服气,不会(huì)造成(chéng)新的资源分配不均。这些都在(zài)此次立法中有所体现,条例专门设置了家庭(tíng)农场适度规模经(jīng)营的条款(kuǎn)。
创制性建议最终被采纳
以(yǐ)前卖稻谷,现(xiàn)在卖大米;以前搞农业,现在顺带搞休闲观(guān)光了,家庭农场的多元化经营(yíng)在不断(duàn)丰富。不过,问题也接踵而来,有(yǒu)的家庭农场经营者会遇到一桩头疼事,对(duì)方要求开发(fā)票,怎(zěn)么办?
有的农场主找合作社(shè)帮忙开发票,但这不是属于合作社该(gāi)管的事;有的农场(chǎng)主到镇上市场监管(guǎn)所,通过“一事一议”来解决,不过这很麻烦,难道每开一次发票(piào)都要专(zhuān)门跑一趟吗?
“家(jiā)庭农场经营者有需求,想去(qù)工(gōng)商登记(jì),但目前,工商部门还没有统一的家(jiā)庭(tíng)农场(chǎng)登(dēng)记办(bàn)法。”孙雷(léi)发(fā)现,在提交的初审稿中(zhōng),并没有“家庭农场可注册登记(jì)”条款。而在审议中, “家庭农场是否可注册登记(jì)”也受到一定(dìng)质疑。有委员提出(chū),市场主体一般分为企业、个体工(gōng)商户等,家庭农场登记应归为(wéi)哪一类(lèi)?有的(de)委员认(rèn)为,我们没(méi)有权限在(zài)地方立法中创设一个市场主体,也没(méi)有上位法可依。
但(dàn)现实的(de)难题亟(jí)待破解。国家要(yào)求各地推进农(nóng)村一二三产(chǎn)业融合(hé)发展,大力发展农(nóng)业(yè)新(xīn)型(xíng)业态,主动适(shì)应经济发(fā)展新常态。而建立家庭农场注册登记制度,正有(yǒu)助(zhù)于引导(dǎo)培育(yù)家庭农场产业融(róng)合(hé)。市人大农(nóng)业农(nóng)村委副(fù)主任(rèn)委员林杰说,“不少委员建议(yì),在立法中创设一个通道,让有意(yì)愿(yuàn)的家庭农场经营者,根据自身条件和发展需(xū)要(yào),自主决定是否(fǒu)向市(shì)场监督管理部门申请注册登记。”
最终的(de)表决稿中,这个建议被(bèi)采纳。条例第14条规定,“家庭农场经(jīng)营者可以自主决定向市场监(jiān)督管理部门(mén)申(shēn)请登记。符合条件的,市场监督管理部门应当依法受理并准(zhǔn)予登记。”
“这句话写得很平(píng)淡,却是很有分量的一个条款(kuǎn)。”孙雷说,为增设(shè)此条(tiáo),市人大专门与市(shì)司法局、市农业与农(nóng)村委、市监管局等部门(mén)开了(le)协调会,这条创制性(xìng)条(tiáo)款是部门形成合力的结果。
后继有人吗
松(sōng)江838户(hù)家(jiā)庭农(nóng)场主,全市4347户(hù),大都是初中(zhōng)学历(lì),高中以上学历(lì)者不多,50岁以上的将近一半,随着(zhe)他们年龄增⻓,退出农场(chǎng)将(jiāng)不可避免。
这份体面的职业(yè)后(hòu)继有人吗(ma)?农二(èr)代们对继承(chéng)家庭农(nóng)场有兴(xìng)趣(qù)吗?70后范慧峰2013年(nián)承包家(jiā)庭农场,今(jīn)年带动43户家庭农(nóng)场主(zhǔ)形成产业联(lián)合体,打出松江大米品牌(pái),“我女儿今年大四,她对家庭农场挺有兴趣,还给我(wǒ)在淘宝上申请了账户,销(xiāo)量(liàng)还不错呢。”“你(nǐ)要不断创新(xīn),才能不被淘汰。”76年生的沈万英很能(néng)接受新(xīn)事物,刷抖音(yīn),尝试做在线直播。她(tā)的女儿(ér)大学刚毕业,也对家庭农场很有(yǒu)兴趣,“不过,女儿和我(wǒ)想法不(bú)同,她想(xiǎng)在这里添置咖(kā)啡(fēi)和糕(gāo)点,把家庭(tíng)农场做成网红(hóng)打(dǎ)卡地。”
2007年加入家庭农场(chǎng)的(de)石湖荡(dàng)镇曹林坤,一开始承包158亩农田,如今扩大至314亩,2012年开始他(tā)开(kāi)始(shǐ)走农机结(jié)合路线,除了自(zì)家(jiā)田(tián)地,他还要负责全村的农机(jī)服务。而光这一项(xiàng)他可以一年赚20、30万。如今,他(tā)的女儿、女婿也(yě)加(jiā)入家庭农(nóng)场。
松江区农业(yè)与农(nóng)村委副主任顾晓峰说,松(sōng)江家庭农(nóng)场发展13年来(lái),家庭农场经营收入从刚开(kāi)始户均4.6万元提高到目前的15.7万元,亩均净收入从460元(yuán)持续提高到1034元,据统计,松江机(jī)农结合和种养结合家庭(tíng)农场户均收入普遍超(chāo)过21万元(yuán),让很多青壮农民(mín)看到了种田的前景和希望,梦想(xiǎng)成为新生代职(zhí)业农民。
而(ér)此次立法也为家庭农场的未来(lái)昭示了方(fāng)向。《条例》第二十一(yī)条提出,鼓励(lì)家庭农场发展(zhǎn)农(nóng)产品初加工产业、休闲农业、创意农业, 拓(tuò)展互联网销售模(mó)式,加强与文化(huà)旅(lǚ)游等(děng)二三产(chǎn)业融合,促进(jìn)都市现代农(nóng)业发展。
“这部法就是一部促进法,吸引更多有志于(yú)投(tóu)身农业的青年加(jiā)盟家庭农场。”孙雷(léi)说。