颠（diān）覆性技术（shù）”和“高（gāo）度关注”依然（rán）是2019年评价AI的两个关键词。虽然工业界落地艰难，但是，军事（shì）界（jiè）热情不减。作为军事大国，美国的目标非常清晰（xī）。推动美国（guó）顶（dǐng）尖人工智能研究走向新的（de）技术突（tū）破，促进科学（xué）新成果的（de）发现、增强经济竞（jìng）争力、巩（gǒng）固国家安全。

仅凭12个月的角力难（nán）分胜负（fù），但是年度评估非常必要。花了（le）美（měi）国纳税人这么钱，坐（zuò）落在美国华盛顿波托马克河畔的五角（jiǎo）大（dà）楼，2019年工作做的怎么样（yàng）？

《国防授（shòu）权法（2019）》（National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2019）有细则特别提（tí）到（dào），对人工智（zhì）能进（jìn）行（háng）专（zhuān）项（xiàng）研究，确定美国国防部（bù）在人工智能、机器学习等技术（shù）方面的竞争（zhēng）力。因此，第三方咨（zī）询机构兰（lán）德公司（RAND Corp.）受命于（yú）此。在2019年年末，他们对五角大楼的人工智（zhì）能（néng）态势（shì）进行了（le）独立（lì）、审慎的评（píng）估，出具（jù）一份重（chóng）量（liàng）级的报告《兰德（dé）咨询：美国国防部人（rén）工智（zhì）能（néng）态势分析》。

一、人（rén）工智能是五（wǔ）角大楼的机会

报告开篇聚焦三个本质性问题。五角大楼目前在人工智（zhì）能中的现状如何（hé）？五角大（dà）楼相关的人工（gōng）智（zhì）能处于什（shí）么状（zhuàng）态？哪（nǎ）些内部（bù）行动，外部参与以及（jí）潜在的立法（fǎ）或监管行动可能会增强五角大楼在人工智能中（zhōng）的（de）地位？这三（sān）个问题拷（kǎo）问五角大楼的灵魂报告对于（yú）五角（jiǎo）大楼目前态势的判断，成为一面镜子，意在推（tuī）动该机构深刻反思。

《报告（gào）》的分析框架分为“六大”维（wéi）度（dù），从六个不（bú）同的角度“照进”五角大楼要面对的（de）现实。

组织，从五角大楼的执行层的视角提出，包括远景、战略、组（zǔ）织结（jié）构和承诺的资源。

进展，技术的研（yán）究、开发、原型、验证、确认（rèn）、测试和（hé）评估。

应用，技术采购（gòu）、部署（shǔ）和（hé）生命周期管理，重新设计概念和流程，以充分（fèn）利用（yòng）技术（shù）。

创新（xīn），内部创（chuàng）新文化和引进外部创新（xīn）或创新者的机制（zhì）。

数据（jù），数据作为资源、数（shù）据治理和支持基（jī）础设施，数（shù）据的利用。

人才，五角大楼需（xū）要和培养和增（zēng）长人才（cái）的机制。

众（zhòng）所（suǒ）周知，企（qǐ）业界（jiè）的算法生而用于商业用途（tú），比如谷（gǔ）歌（gē）广告推荐，优步（bù）打车路径规划（huá）。这些不（bú）是五角大楼所直接期望的（de）用途，再加之目前（qián）算（suàn）法存在一定的“手工打磨的性（xìng）质（zhì）”。简（jiǎn）而言之就（jiù）是模型（xíng）的（de）质量需要高（gāo）质量（liàng）的数据，而数据（jù）标注需要花费大量（liàng）的人力物力。此前（qián）也有百度公司的AI科学（xué）家在论坛中戏称“需要有多少智能，就需要配套多少人工。”所以，直接扩展（zhǎn）企业（yè）AI的用（yòng）途到军事上（shàng），并不（bú）是一件容易的事情。《报告》观点与业（yè）界观点（diǎn）一致（zhì），并做出提示，需要谨慎的策略（luè）和执行，同（tóng）时在基础设施和支持（chí）方面进行大量（liàng）投资。

尽管（guǎn）不（bú）可缺（quē）少（shǎo）谨慎的态度，但是，在《报告》看来，人工（gōng）智能（néng）的技术进展（zhǎn），对美（měi）方，尤其是五角大楼这样的机构意味着机会。

《报告》站在积极的视（shì）角，鼓励五（wǔ）角（jiǎo）大楼应（yīng）该（gāi）探索、寻求（qiú）机会（huì），特别强调利用好企业（yè）级人（rén）工智能（néng）、任务支持类人工智能（néng）和操作类人工（gōng）智能（néng）（enterprise AI,  operational AI and mission-support AI）这三（sān）类技术的（de）新进展，尤其关注“验证、确认、测试和评估（verification, validation, testing,  and evaluation，VVT&E）”的应用。

《报告（gào）》进行深入（rù）的调研，自然也（yě）充（chōng）分理解（jiě）了人（rén）工智能现在面临的短板，算法在很多应用中缺乏鲁（lǔ）棒性（xìng），不（bú）可能一蹴而就地（dì）找到大规模应用的爆发点，并给出戒骄戒（jiè）躁（zào）的风险提示，也就是要对人工智能技术的性能提升不要心急，要付出耐心。——“对于五（wǔ）角大楼（lóu）来说（shuō），在（zài）从（cóng）演示到大规模部署的过程中，保持对（duì）性能（néng）和时间（jiān）表的现实预期是很重要的。”

不仅如此，除（chú）了保持对人工智能这一新（xīn）兴（xìng）技术正（zhèng）确（què）的认知与态度（dù），《报告》也做出了预判，明确指出了（le）继续投资的（de）方（fāng）向。“为了确保成功，还需要（yào）对（duì）基础（chǔ）设施和设备以及识别、验（yàn）证、测（cè）试和评（píng）估进行持（chí）续的配套投资。尽管离确保人（rén）工智能应用程序的性能和安全还差得很远，特别是在涉及安（ān）全关键系统方面。尽管这不是只有美（měi）国国防部一家机构面对的独（dú）特问题（tí），但它是对美（měi）国国防部（bù）产生重大影响的（de）关键性问题（tí）。”

二、像对待核武（wǔ）器技术一样对待人工智能

《报告》对于人工（gōng）智能技术高度的评价（jià），以今天（tiān）的人工智能技术比作（zuò）五十年（nián）前的核（hé）武器技术。并建议（yì），“建立美国五角大（dà）楼研究人工智能（néng）和机器（qì）学习的中心，整合（hé）该领（lǐng）域（yù）专业知识和能力。就像过去确保五角（jiǎo）大楼在核武器（qì）方面的技术优势（shì）一样。

众所周知，人工智能（néng）是属（shǔ）于贵（guì）族的（de）游戏。科技巨（jù）头亚马逊公司，在2018年末股东信中（zhōng）已经将（jiāng）这一结论（lùn）表达得非常清楚（chǔ）——“强化学习（机器（qì）学习（xí）重要分支之一）具有陡峭（qiào）的学习曲线和众多（duō）的发展方向，这在很大程（chéng）度上决定了它的效果，到目（mù）前（qián）为止，除了资金最充足和技术最先进的机构外，其他所有机构（gòu）都无能为力。只有具（jù）有（yǒu）好奇文化和强（qiáng）烈愿意为客户（hù）尝试全（quán）新事物的企业才能达成……”

众所周知，人工智能是属于实（shí）力派玩（wán）家的游（yóu）戏，上桌需（xū）要大筹码。只有最具实力（lì）的国（guó）家、企业、组织、机构（gòu）才有资格。五角大楼拥有人工智能（néng）应用的天（tiān）然（rán）场景当然不（bú）能例（lì）外，是人工智能“重点实（shí）施单位（wèi）”。例如，《国家安全战略》(NSS)有史以来第一次将人（rén）工智能列为优（yōu）先（xiān）事项，以（yǐ）及2020年（nián）研发预（yù）算的优先事项，并推动（dòng）国防（fáng）部成立人（rén）工智能中心（JAIC），设立人工智能（néng）国家安全委（wěi）员会，加大（dà）美国国防高（gāo）级研究计划局（jú）(DARPA)对人工智（zhì）能的投（tóu）资力度。

毫无疑问，这是（shì）“美国政府”的（de）意思，尽一切努力让人工智能（néng）的地位在（zài）美国（guó）五角（jiǎo）大楼不断地（dì）增强，没有人会对此视（shì）若罔（wǎng）闻。

兰德公司高级信息科学家丹妮尔·塔拉夫（Danielle Tarraf）表（biǎo）示，深度（dù）学习（xí）的成功目前是（shì）建立在海量、有标签的数据集能够使用（yòng）的（de）基础之上。在（zài）五角大楼（lóu）整个机构（gòu）范围内追求人工（gōng）智能的发展，将要求五角大楼从根本上将其（qí）现有文（wén）化，转变为数据驱动的文（wén）化。

文化（huà）至（zhì）关（guān）重（chóng）要，战略（luè）也只（zhī）是文化的早（zǎo）餐。这一（yī）在企业界通行的理论，在军事管理（lǐ）机构也同样适用。《报告》敦促五角大楼进行文化层面（miàn）的转变（biàn），可以说是（shì）从根本上要将五角大楼扭转为“数字化”的思维方式。

另外，《报（bào）告（gào）》强调，美（měi）国（guó）五角大楼需（xū）要一个集中、专注、资（zī）源丰富的（de）组织来推（tuī）动（dòng）人工智能和机器学习（xí）的应用研究中心。该中心（xīn）应协调各部门的研究，并与企业和高（gāo）效实验（yàn）室保持联系，向通（tōng）报这些（xiē）进展对国防企业的（de）影响。”

可以看出（chū），一个名为（wéi）“某某人工（gōng）智能中心”的（de）机构的（de）存（cún）在，就（jiù）是要（yào）做全美人工智能的研究信息中（zhōng）枢。这又是从组织（zhī）结（jié）构层面（miàn）要（yào）求五角大楼进（jìn）行转（zhuǎn）变（biàn）。面对变革，越是庞大、纪律性强的机构越是（shì）滞后。一个灵活、优（yōu）秀的先（xiān）遣部队对（duì）于机构整体变革会有良好（hǎo）的示范带头（tóu）作（zuò）用（yòng），可以被视为创新的发动机。一般这类（lèi）机构的建立一（yī）开始就会给予（yǔ）高度的（de）授权，以及丰沛（pèi）的资源。因（yīn）为他（tā）们将创造“明天”。

三、人工智能，五角大楼的“大考（kǎo）”？

2019年，美国（guó）国防部在人工（gōng）智能方面（miàn）获得了诸（zhū）多政策与资（zī）源支持。五（wǔ）角大（dà）楼究竟是“地主家的傻儿子”还是“江山（shān）代有才人（rén）出”，人工智能（néng）无疑（yí）是五角大（dà）楼的一场大（dà）考（kǎo）。

首先，曾任美国五角大楼副部长帕特里克·沙纳汉(Patrick Shanahan)在一份（fèn）备（bèi）忘录中宣布成（chéng）立联（lián）合人工智能中心(JAIC)后，五角大楼要（yào）求国防创新委（wěi）员（yuán）会（huì）(DIB)科学和技术小组委（wěi）员会安排在2019年1月、3月和4月举办（bàn）系列圆桌会议和公众聆听会议。

2019年伊始，美国国防部发（fā）布人工智能发展细（xì）则，确定（dìng）将把人工智能引入军队（duì）训练等多个领域。

2019年1月16日，位于美国（guó）华盛顿特区的国家（jiā）情报总监（jiān）办公（gōng）室发布了《使用（yòng）机器增强（qiáng）智能的策略计划》(Augmenting Intelligence using Machines)。该（gāi）计划使情（qíng）报机构能够从根本上改变其产生情报的方（fāng）式（shì），军事情报理所当然包括在内。

2月，特（tè）朗普签署（shǔ）行人工智（zhì）能总统行政命（mìng）令，又（yòu）称《美国人工智能（néng）倡议》，强调继续在（zài）对美（měi）国经济（jì）和国家安全方面，人工智能发挥领导力，将人（rén）工智能全球进化（global evolution）的方式塑造为符合美国价值观、原则。这是（shì）影（yǐng）响人工智能在美国发展的里程碑事件（jiàn）。

在总（zǒng）统签署行政命令的同时，五角大楼发布了人工智能（néng）战略的非（fēi）机密摘要。该战略概述了提（tí）高人工智（zhì）能能力、扩大人工智能（néng）影响、培养人工智能劳动力、积极（jí）与盟友和合（hé）作伙（huǒ）伴进行接触以及在军事（shì）、伦理和（hé）人工智能安全上发挥领导（dǎo）作用的五个方面的战略方法。该战略还将联合人工智（zhì）能中心指（zhǐ）定为“五角大楼人工（gōng）智能战（zhàn）略（luè）的（de）重点”，以“加速交（jiāo）付人工智能能（néng）力，扩大人工智能的全（quán）局性影响，同步（bù）五（wǔ）角大（dà）楼（lóu）人工智能活动，扩大联合部（bù）队优势”。

2019年3月，美国国家安全委员（yuán）会（huì）(NSC)举行了首次全体会议。

2019年5月3日，美国国防创新委员（yuán）会发布了（le）软件采购和（hé）实践(SWAP)研究报告。

2019年6月，美国（guó）国家（jiā）人工智能研发战（zhàn）略（luè）计划更新。

2019年（nián）7月（yuè）12日，美（měi）国五角（jiǎo）大楼于发布（bù）了其数字现（xiàn）代化战略。其目标（biāo）是通（tōng）过云计算、人工智能、命令、控制和通信和网络安全的优（yōu）先计划来支（zhī）持美国（guó）国防（fáng）战略的实（shí）施。

2019年8月9日，美国国家标准与技术（shù）研究（jiū）院(NIST)发布（bù）了人工智能计（jì）划，作为对特（tè）朗普的回应。

2019年9月6日，美国能源部宣布成立能源部人工智能与技术（shù）办公（gōng）室。

2019年10月最（zuì）后（hòu）一天，美国国（guó）防创新委员会提出了人工智能原（yuán）则（zé），并（bìng）在季度公（gōng）开（kāi）会（huì）议（yì）上投（tóu）票批准了该原则。

2019年11月4日（rì），美国国家安（ān）全（quán）委（wěi）员会发（fā）布了（le）关于人（rén）工智能的临时报告。

2019年美国（guó）国防授（shòu）权（quán）法案签署成为法（fǎ）律。该法（fǎ）案包含两项关于人（rén）工智能的立法，第238条和第（dì）1051条（tiáo），立法成立人工智能国家安（ān）全委员会。

回（huí）顾过去三年，美国五角（jiǎo）大楼（lóu）对自主能力（lì）产生了浓厚（hòu）的兴趣。这种兴（xìng）趣（qù）体现在美国国（guó）防科（kē）学（xué）委员会（huì）(DSB)的（de）反制自（zì）主任务（wù）小组、现（xiàn）已解（jiě）散（sàn）的（de）美国海军研究咨询委员会(NRAC)、美国陆军（jun1）科学（xué）委员会(ASB)多个机（jī）构目前（qián）正在开展的研究项目上（shàng），比如“人工（gōng）智能在战场上的应用”。同时，人工智能也渗透到美（měi）国（guó）空军科学顾问委（wěi）员会(SAB)诸多研究中。

回望（wàng）更（gèng）久远的（de）历史，美（měi）国五角（jiǎo）大楼结缘人工智能并（bìng）非始（shǐ）于过去几年。五（wǔ）十多年前（qián），DARPA就一直支持人工智能研究（jiū）。美国（guó）海（hǎi）军研究办公室，美国空（kōng）军（jun1）科学研（yán）究办公室和（hé）美国陆（lù）军研究实验室也在支持（chí）人工（gōng）智能研（yán）究方面（miàn）有着悠久（jiǔ）的（de）历史（shǐ）。

四、“六大槽点（diǎn）”，差评实至名（míng）归

人工智能受到五角大（dà）楼自上而下的（de）重（chóng）视，但是（shì）面（miàn）对一种新技术，美国人（rén）也是在（zài）摸索中前进。在尚（shàng）且无法判（pàn）断之时，勤（qín）奋的工作未必（bì）能取得优异的成（chéng）绩。

《报告》结论认（rèn）为，美（měi）国五角大楼的人工（gōng）智能态势在各（gè）个方面都受到了（le）重大挑战，并严苛（kē）地指出（chū）工（gōng）作中（zhōng）存在的“六大槽点”。

一、五角大（dà）楼没有人工智（zhì）能愿景，并缺乏相（xiàng）关的基（jī）准和指标，并且内（nèi）部沟通不畅。

二、五角（jiǎo）大楼内部对人工智（zhì）能投（tóu）资（zī）缺乏（fá）共识（shí），五角（jiǎo）大楼的收购战（zhàn）略在多大程（chéng）度上支持（chí）人（rén）工智能发展（zhǎn）仍不清（qīng）楚。

三、五角大楼牵头发展AI的部门权（quán）责（zé）受限（xiàn），缺（quē）乏长（zhǎng）期预算承诺，缺乏五年战略路（lù）线图（tú），没有明确（què）的目标，没有制定路线图。

四（sì）、五角大楼内（nèi）部的（de）创新可能会受到现有实践和流程的阻碍，而现有（yǒu）管理及（jí）流程限制五角大楼（lóu）引入外（wài）部创新。

五（wǔ）、整个美国国防部内部（bù）系统（tǒng）缺乏（fá）互用（yòng）性（interoperability）带来诸多（duō）问题。不能收集和存（cún）储好数据（jù）、数据的访问（wèn）受（shòu）限、有的数（shù）据不能追溯，涉及外部（bù）供（gòng）应商（shāng）的数据所有权含（hán）糊（hú）不（bú）清。

六、在人才方（fāng）面，五角大楼缺乏（fá）定（dìng）义和跟踪AI人才的明确（què）机制（zhì），难以（yǐ）发展和（hé）培（péi）养AI人才。

《报告》继（jì）续它的批评，特（tè）别指名点姓地评价了牵头部门——联合人工智能中心（JAIC），强调五角大楼需要一个（gè）集（jí）中、专注、资源（yuán）丰富的应（yīng）用（yòng）研（yán）究中（zhōng）心来推（tuī）动（dòng）人工智能和（hé）机器学习的发（fā）展，而目（mù）前的（de）牵头（tóu）部门难堪当重（chóng）任。该中心曾在（zài）《国防（fáng）部人（rén）工智能（néng）战略总（zǒng）结》中（zhōng）被指定为执行美国（guó）国防部战略（luè）的重（chóng）点（diǎn）部（bù）门，并（bìng）有（yǒu）望吸引和培养一支世界级（jí）的人工智能团队。然而，联合人工（gōng）智能中心2019年（nián）表现平平，毫无亮点。

《报告（gào）》坦诚（chéng）地讨论了（le）研究人员评估工作的局限，“我们（兰德（dé）咨（zī）询的研究人员）没有采访美国国家级实验（yàn）室（shì）和情报（bào）机（jī）构（gòu）。也没有采访美国政府资助的研究和发展中心，以及美（měi）国大学（xué）附（fù）属的研究中心。尽（jìn）管根据研（yán）究的既（jì）定目标对受访者进行了系（xì）统的选择和接触，但仍存在（zài）样本偏（piān）差的可能性。例如美国国防工（gōng）业基地，我们（兰德咨询的研究人员（yuán））本（běn）想（xiǎng）在那里撒一张更大的网（wǎng），但由于能力所限（xiàn），无法（fǎ）采访。”

言（yán）下（xià）之意，如果评估工（gōng）作做得再（zài）彻底一些（xiē），五角大楼槽点会更多。

另外（wài），兰德咨询公（gōng）司对五角（jiǎo）大楼目（mù）前在（zài）人（rén）工（gōng）智能领域的投资（zī）项目进（jìn）行了定量的评（píng）估工作（zuò），但这部分资料并不允许公开。

最后，《报告》毫（háo）不留（liú）情（qíng）面给出的决定性结论是（shì），“尽管我们（兰德咨询的研究人员）看到了一些积极的迹象（xiàng），但是，评估结果是，国防（fáng）部在人（rén）工智能中的态势，在被评估的所有（yǒu）方面都（dōu）受到了显著的挑战。”

除了批评与否定，《报告》提出（chū）了一（yī）系列建议，包括内部行动、外部参与以及潜在的立（lì）法（fǎ），以及监管行动提出了11项战（zhàn）略建议。要求五（wǔ）角大楼明（míng）确使命，促进人（rén）工智能的应用，制定（dìng）一项五年战略路线（xiàn）图以实（shí）现扩展人工智能用途，并要求（qiú）五角（jiǎo）大楼推进人工智能平台的（de）测试和（hé）验证实践（jiàn），扩（kuò）展与学（xué）术界和工（gōng）业界的合作。

综上所（suǒ）述，《兰德咨询：美国国防部人工智能态势分析（xī）》全（quán）面和彻底的，对（duì）五角大楼进（jìn）行了不留情面地批评，从领（lǐng）导层（céng）到执行层，从文化到管理，以“差评（píng）”为（wéi）美国（guó）国（guó）防部2019年人工智能的工（gōng）作画上句（jù）号，但是，人工智能是一场全球（qiú）性的技术变革，风起云涌之中，这场没有硝烟的战斗并不（bú）会因为新年的（de）钟声响（xiǎng）起（qǐ）而（ér）停止。