云计算概念自2006年谷歌在搜索引擎大会上提出后（hòu），以其（qí）高灵活性、可扩展性和高性价比等特点，在之后的（de）10余（yú）年间得到（dào）大力（lì）发展，期间涌现出（chū）多家世（shì）界知名的云计算公司，如亚马逊AWS、谷歌、阿里云等，微软也凭借云计算获得了新生。

近年全球云计（jì）算（suàn）服务（wù）市场保持（chí）稳定（dìng）增（zēng）长态势，据Gartner统计，2018年（nián）全球公有云服（fú）务市场（chǎng）规模达1363亿美元，增速23%，预计2022年市场规（guī）模将超过2700亿美元（yuán）。据中国信通院报告，我国云计算市（shì）场规模达962.8亿元，增速39.2%，其中公有云市场（chǎng）规模（mó）达437亿（yì）元（yuán），较2017年增（zēng）长65.2%。

图（tú）1：全球（qiú）云（yún）计（jì）算市场（chǎng）规模及增速

美国云计算战略发展历（lì）程

为了推（tuī）动云（yún）计算发展，各国政府（fǔ）先后（hòu）出台了（le）促进云（yún）计算发展的战略规划，美国联（lián）邦政府（fǔ）在（zài）2011年正式颁（bān）布实（shí）施了《联邦云计（jì）算战略（luè）》，确立（lì）了联（lián）邦政府云迁移的三步（bù）走框架，实现以服务为导向替代传（chuán）统的以资产为导向的管理变革，并于近期对该（gāi）战略文件进（jìn）行修订，以期加快政府（fǔ）采用（yòng）基于云（yún）的解决方（fāng）案。这一切都标志着云计算产业将迎（yíng）来进一步（bù）爆发式增长，进入（rù）黄金发展期。

自2006年（nián）云计算概念提出后（hòu），学术界（jiè）掀起了一（yī）轮（lún）虚拟化等云计算技术研究的热（rè）潮，谷歌（gē）、亚马逊（xùn）、微软等公司开始进（jìn）入云计算领域，并通过市场活动逐步培（péi）育和推动市场发展。奥巴马政府上台后，美国联邦政府首席信息（xī）官发布《改革联邦IT管（guǎn）理的25点实施计划》，其中非常（cháng）重要的一条就是在联邦（bāng）机构中实施“云计算优先”策（cè）略，以（yǐ）政府规划整体推动云计（jì）算发展，并（bìng）于2011年（nián）在此基础（chǔ）上发（fā）布（bù）了《联邦云计算（suàn）战略》。

2011年版《联邦云计（jì）算战略》以政府规划的形式确定（dìng）了联（lián）邦政（zhèng）府云迁（qiān）移的三步（bù）走决策框架：跟进各价值主（zhǔ）体的准备情况（kuàng），选择向（xiàng）云端迁移的（de）服务；通过选择（zé），提（tí）供有效的云服务（wù）；转（zhuǎn）变思想，以主（zhǔ）动监控（kòng）、定（dìng）期评估（gū）的方式，实现从资（zī）产管理为（wéi）导（dǎo）向至服务（wù）管理为导向的（de）变革。

在（zài）《联邦（bāng）云计算战略》发（fā）布近10年后，美（měi）国联（lián）邦政府首（shǒu）席信息官苏泽特·肯（kěn）特于（yú）2019年6月发表修（xiū）订版（bǎn）《联（lián）邦云计算战略》，更新（xīn）了云计（jì）算战略,加快机构采用基于云的解决方案：智慧上云。新版战略（luè）授予各政府（fǔ）机（jī）构广泛的权力采用具有（yǒu）更多先进技术的解决方案（àn），降低（dī）从传统IT基础设施迁移（yí）上云的难度，并明确了三个关（guān）键支柱（zhù）：安全性、采购和人员（yuán）。这表明美国政府的云计算产业政策开始走上（shàng）“快车道”。

各国的云计算战略和公（gōng）司（sī）概况

随着云计（jì）算技术与服务（wù）的发展，全（quán）球（qiú）纷纷出（chū）台各自的云计算战略。欧盟宣布将实施“欧（ōu）洲云计划”，加（jiā）大发展云（yún）服务和世界级的数据基础设施，确保科学、商业（yè）和公共服务从大数据革命中获益（yì），同时（shí）也认识到云计（jì）算（suàn）增加了金融等行业的风险，建议加强监管。日本政府积极推进（jìn）云计（jì）算发（fā）展，谋（móu）求利用（yòng）云计算创造新的服务和（hé）产业，并为此推出了“有效利（lì）用IT、创造云计算新产业”的发展战略。加拿（ná）大政府修订了《云优（yōu）先采用》规划，要求政（zhèng）府（fǔ）部门应优先选择公有云服（fú）务，在公有（yǒu）云无法（fǎ）满足某些特定需求（qiú）时（shí），可（kě）考虑私有（yǒu）云（yún）模式部署。澳大利亚制定了《云安全政策（cè）》，确定了“默（mò）认使用公有云的原则”，帮助政府部门更容易使用云服（fú）务。我国也计划通（tōng）过云计算（suàn）“十三五”规划（huá）培育龙（lóng）头企业、打造完（wán）整产（chǎn）业链，鼓（gǔ）励（lì）有实力的企业兼并重组、集（jí）中资源，发挥龙头企业对产业发展（zhǎn）的带动辐射作用、打造云计（jì）算生态。

在各国政府的大力（lì）推进下，近些年全球（qiú）范围涌现（xiàn）出大（dà）量云计算（suàn）公（gōng）司，并逐步演化为以亚马逊、阿里巴巴为代表的综（zōng）合云基础设施提供商和（hé）以Salesforce为代表的垂直行业云服务提（tí）供商两个（gè）阵营。综合云基础设施提供商以产（chǎn）业先行者的身份，对整个（gè）云计算市场培育做出了巨大（dà）贡献，其（qí）凭借雄厚的资（zī）金、众多的人（rén）才、丰富的细分（fèn）产品和庞大的数据中心占据了云计算市场大（dà）量份额，2018年亚马逊、微软、阿（ā）里（lǐ）巴（bā）巴和谷歌四家企业合计（jì）占（zhàn）有全球（qiú）云服务市场（chǎng）75%的份额。垂直（zhí）行业云服务提供（gòng）商凭借在各自领域（yù）深刻的行业背（bèi）景与理解，在市场中占据了一席之地，并维（wéi）持了（le）高速增长。CRM云服务商Salesforce以19.5%的市场份额主导了全球（qiú）CRM软（ruǎn）件市场，是其最大竞争对手SAP(8.3%)的两倍多（duō），是甲（jiǎ）骨文的（de）三倍（bèi）多。以“用超算更省心”为（wéi）使命的国内超（chāo）算云（yún）服（fú）务（wù）厂商并行科技近三（sān）年以超过100%的速度持续增长，2019年上半年增（zēng）长率达（dá）200%。

图2：IaaS云（yún）计算市场份额

对中国的启示（shì）

通过解读升级版的美国《联邦云计算战略》，梳理全球云计算产业发展现状，我们可以得到以下（xià）几点启示（shì）：

第一，当今云计算产业正（zhèng）经历着用户思维转（zhuǎn）变（biàn）的过程，从（cóng）以往关注资产、聚焦硬（yìng）件转变到关注服务、聚焦解决（jué）方案，这标志着云计算产业正在进入一个新的发展阶段。用户需要的（de）并（bìng）不是服务器、存（cún）储（chǔ）和网络，而是能够支（zhī）撑（chēng）业务（wù）、为业务带来增长的服务，这种对（duì）服务（wù）的（de）需求（qiú）曾经在（zài）全（quán）球（qiú）化大潮下建立（lì）起了（le）全球产业链，在（zài）目前云计算时代下成就了（le）众多云（yún）服务厂（chǎng）商。

第二，云（yún）计算厂商要投（tóu）入（rù）更（gèng）大力度（dù），提供可信（xìn）安全（quán）的云计算服务。信息安全（quán）一直以（yǐ）来（lái）都（dōu）是（shì）云计算应用推广最关（guān）注的问题，近来随着云计算产业（yè）中美两（liǎng）强（qiáng）地位（wèi）的确立，其他主要（yào）国家普遍希望通过加强信息安全（quán）监（jiān）管扶持本国产业，欧盟尤为突出。云（yún）计算的广泛应用也对（duì）云计算厂（chǎng）商（shāng）信息安全发展提出了更高的要求，从可（kě）信（xìn）网络、数（shù）据可用性、攻击防范的（de）技（jì）术发展，到员工管（guǎn）理、数据（jù）安全合同（tóng）的管理实践（jiàn）都面临了更大的（de）挑战。

第三，政府在云计算新（xīn）的发展阶（jiē）段需要适当调整产业政（zhèng）策，适应新阶段的新需求。政府在引导（dǎo）云计算产业发（fā）展方面起（qǐ）到（dào）了重要作（zuò）用，从美（měi）国的“云优先（xiān）”、欧盟的“欧洲（zhōu）云计划（huá）”到中国的“十（shí）三（sān）五”规划，都对新时（shí）期的（de）政策做了调整。我国云计算产业在（zài）新时期面临着从消费领域向工业（yè）领域（yù）的转变（biàn），建设完整的产业链和生态系统等挑战，这些都（dōu）需要政府（fǔ）在产业（yè）政策上精准引导（dǎo），包括针对产业（yè）人（rén）才的税（shuì）收优惠、活跃（yuè）开放的创新创业环（huán）境、各企业服务垂直细分领（lǐng）域的深耕，以及高效规范的资本市场（chǎng）。

我国云计算产业（yè）经历了（le）第一个高速发（fā）展的十年（nián），成长出阿里云（yún）、华为云等产业龙头企业。在国家产业升级、从消费互联网向产业互联网转变的大背景下，整个云计算产业必将迎来一个（gè）新的黄金发展时期。